巴中市司法局
2023年法治政府建设工作情况

2023年，在市委、市政府坚强领导和司法厅的指导下，全市司法行政系统坚持用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，统筹推进法治政府建设工作取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强行政立法，当好决策参谋助手。《巴中市生活垃圾分类管理办法》已公布施行备案，《巴中市全域旅游促进条例》已报送市人大常委会审议，《巴中市社会稳定风险评估实施细则》立法后评估有序推进，完成《巴中市民营经济促进条例》《恩阳古镇保护条例》《巴中市光雾山诺水河世界地质公园保护条例》立法调研。审核市政府各类重大行政决策事项和行政规范性文件171份，提出意见建议960余条，采纳率100%。对市政府2023年度7件重大行政决策事项开展后评估工作。组织对2021—2022年市政府及市政府办公室印发的303份行政规范性文件和其他政策措施进行清理。

（二）推动实践创新，提升复议应诉水平。深入宣传新修订的《行政复议法》，扎实开展行政复议质量提升年活动，举办全市行政复议质量提升工作推进会议暨全市行政复议法《新修订》培训会。开辟行政复议案件办理“绿色通道”，通过繁简分流等方式加快办理进度，办结行政复议案件45件。《情节轻微不处罚，优化营商利万家》经验做法入选四川省行政复议服务民营经济优化法治化营商环境十大典型案例。出台《巴中市行政机关负责人出庭应诉工作办法》，全市行政机关负责人出庭应诉率99.5%，位居全省前列。印发《关于建立市级府院联席会议机制的通知》，在全省率先将行政败诉案件纳入监察范围，首次实现行政审判、行政执法与纪检监察有机融合。10月，举办全市行政机关负责人出庭应诉工作培训会。在全市抽选25名法律专业人才和6名行政执法特邀监督员，对2022年度全市33件行政应诉败诉案和19件行政复议纠错案开展集中评议。

（三）加强执法监管，规范行政执法行为。深入开展行政执法突出问题承诺整改行动，共接到32名群众来访来电来信，14个问题纳入问题线索核查，其中12个线索已核查整改完毕并进行电话回访确认，2个问题纳入问题整改台账，并全面整改结束。共发布3批256项“首违不罚”清单目录，进一步完善“首违不罚”审慎监管机制。印发《巴中市监管事项清单暨2023年度监管计划》，实现一切检查进清单、清单之外无检查。印发《巴中市行政执法证件管理实施办法》，截至目前，全市办理执法证件人数4757人。9月，印发《巴中市2023年度现场检查事项清单》《巴中市行政处罚五张清单（试行）》，进一步规范涉企执法检查。印发《2023年度行政执法通用法律知识学习培训的通知》，组织3260人在培训平台线上学习、考试。深入开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，针对“逐利执法”、执法不规范等五个方面收集问题线索185个，并全部督促整改办结。

（四）办好民生实事，优化公共法律服务。印发《巴中市“十四五”公共法律体系建设规划重点目标任务责任分工方案》。按照省、市要求，开展全市公共法律服务体系建设情况中期评估。持续推进四级公共法律服务实体平台建设，截至目前，建成中心6个、工作站139个、村（社区）工作室1809个，建成率达100%。推进公共法律服务区域协调发展，引导100余家法律服务机构、500余名法律服务人员下沉参与，基层公共法律服务资源配备水平不断提高。新建县（区）退役军人法律服务工作站5个、残疾人法律服务救助工作站10个，打通特殊人群公共法律服务最后一公里。制定《巴中市法律援助经费补贴办法》，规范补贴标准，抓实法律援助民生工程，做到“应援尽援、应援优援”。“12348”法律服务热线高效运行，为群众提供365×24免费咨询解答29000余人次，办理法律援助案件2323件、公证9532件、司法鉴定案件1655件、仲裁案件117件。

（五）夯实法治基础，深入开展法治宣传。开展法治宣传第八个五年规划实施情况中期评估，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，安排全市全年普法工作计划，结合重要时间节点，认真开展根治欠薪、“3·8”妇女维权周等主题法治宣传活动41次，“五个一”指尖普法累计推送普法微信220余期。持续加强红色法治文化挖掘、保护、宣传，申报第三批省级红色法治文化遗存4个。深化“民主法治示范村（社区）”建设，截至目前，已有11个村（社区）被命名为全国民主法治示范村（社区），16个村（社区）被命名为省级民主法治示范村（社区）。扎实开展法律明白人培育，举办“全省一村（社区）一法律顾问和法律明白人”培训会，全市所有村（社区）均已培育骨干“法律明白人”4名。

（六）维护社会稳定，积极化解矛盾纠纷。出台《巴中市纠纷多元化解保障办法》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“3+N‘众口调’”“四议四调四评”等模式，推进矛盾纠纷有效快速化解，调处化解各类矛盾纠纷11200余件，化解成功率达98.6%。清理“挂名调解员”900余人，现有人民调解员9095人。加强基层司法所规范化建设，成功创建第四批“省级枫桥式司法所”4个，获评五星级人民调解委员会2个、“全国模范人民调解员”2人、一级人民调解员2名、四川省人民调解能手4名。扎实开展刑满释放人员救助帮扶，推荐就业34人次，落实临时救助31人，通过安置帮教基地落实安置人数53人。加强矫正队伍能力建设，组织开展全市社区矫正执法“大比武”活动，并参加全省第二届社区矫正执法“大比武”，我市代表队荣获全省“团体二等奖”。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设情况

深入学习践行习近平法治思想，坚定不移贯彻落实党中央、省、市法治政府建设决策部署，切实履行法治政府建设领导小组办公室统筹协调督察职责。4月，为准确把握全市法治政府建设中存在的突出问题，做到对症施策，开展了专题调研。5月，印发《巴中市2023年法治政府建设重点工作安排》，建立年度重点工作台账，把12项年度重点工作责任细化、任务实化，推动落实。6月，实地督导全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，推动工作走深走实，得到省委依法治省办的通报肯定。10月，在南江县召开全市法治政府建设工作推进会。11月7日—9日，省委依法治省办督察我市法治政府建设工作，对我市全面推动“首违不罚”等工作给予高度评价。12月，组织各县（区）开展法治政府建设工作集中评查，横向互评，互学互助推动工作。巴中在全省率先实现市、县（区）政府和部门（单位）、乡镇（街道）政府年度报告集中在政府官网统一公开，被省法治政府建设工作领导小组办公室通报肯定。

三、存在主要问题和下步打算

2023年，全市司法行政系统推动法治政府工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一定的问题和差距。一是法治政府建设示范创建培育工作有待加强；二是个别司法行政干部法治理念、能力与新时代新要求还存在差距。2024年，司法行政系统将紧紧围绕市委市政府中心工作，切实抓好以下工作：一是持续深入学习践行习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动法治政府建设工作；二是加大法治政府示范创建培育力度，积极参与法治政府建设示范创建；三是提高行政应诉案件办理质效，力争实现行政机关负责人出庭应诉率为100%，败诉案件以案促改率为100%，提高行政机关负责人出庭出声率，配合人民法院提高行政案件执行率。

巴中市司法局

2024年1月31日