2022年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大和省委十二届二次全会、市委五届五次全会精神，紧扣司法行政“一个统筹、四项职能”，统筹推进法治政府建设工作，全面履行行政立法、行政执法、公共法律服务等职能，为加快建设全国革命老区振兴发展示范市，“三市两地一枢纽”提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）强化程序论证，完善立法体系。2022年立法工作有序推动，科学制定年度立法计划，按照时间节点，强化立法调研和专家论证，进一步提升立法质量。《巴中市乡村清洁条例》已按程序报送市委常委会会议审定；《巴中市生活垃圾分类管理办法》正在广泛征求公众意见，预计2023年2月底前制定完成并公布施行；积极推动《渠江流域水环境保护条例》协同立法。启动制定2023年度立法计划，面向社会公开征集立法意见建议。

（二）强化审查程序，提升决策水平。重新修订《巴中市重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策“五大程序”，助推全市各级人民政府决策水平进一步提升。完成各类合法性审核文件259份，向省政府报备行政规范性文件13份。印发2022年度市政府常务会议学法计划，市政府常务会议学习《四川省行政规范性文件管理办法》等法律法规14件（次）。积极探索建立决策后评估制度，对2019—2021年度11件重大行政决策规范性文件开展后评估。全面完成行政复议体制改革任务，建立行政机关负责人出庭应诉情况季度通报制度，全市办理行政复议案件148件，开庭审理行政诉讼案件256件，行政机关负责人出庭应诉率92.58%。

（三）强化执法监管，提高行政效能。进一步改进行政执法理念，探索实施包容审慎监管，全面推行行政处罚“首违不罚”制度，发布两批目录清单204个事项，打破传统以罚代管、一罚了之的执法模式，不断优化法治化营商环境。对生态环境、城市执法、交通运输、市场监管、卫健、文旅等重点领域开展行政执法专项督查，收集意见建议18条。持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，发出整改通知书4份，整改问题20余个，行政执法质量和效能大幅提升。组织3643名行政执法人员开展“大学习、大练兵、大比武”，行政执法人员职业素养和专业水平全面提升。完成2021年218名法考成绩合格人员申请授予法律职业资格审查。对全市192名执业律师进行自查核查，全面清理基层法律服务工作者违规兼职。

（四）强化服务供给，推进法治为民。深入开展司法行政系统突出问题专项治理，着力解决司法行政系统社区矫正不力、人民调解不实、法律援助不优等问题，切实增强法律服务供给，全年办理公证8568件、法律援助案件2189件、司法鉴定案件1626件，提供法律咨询服务4.3万人次，进一步提高了服务质量水平。出台《巴中市纠纷多元化解保障办法》，调整乡镇（街道）、村（社区）人民调委会1948个、人民调解员1万余名。选任人民监督员39名。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展喜迎二十大“三查三化三优”专项行动，化解矛盾纠纷2.5万余件，化解成功率达98.6%。

（五）强化减证便民，优化法治保障。持续深入开展“放管服”改革和“减证便民”行动，对全市证明事项进行再次清理，仅确定保留12项。全面推行证明事项告知承诺制，市级首批实行证明事项告知承诺制79项。严格执行“谁执法谁普法”工作统筹，压紧压实普法工作责任。以“我为群众办实事”为契机，对200余家企业开展“免费法律体检”，全面推行公证办理、法律援助申请一次性告知、远程办理、上门服务等便民利企举措。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设情况

实施习近平法治思想“大学习、大宣讲、大调研、大培训”四大行动，深入学习贯彻习近平法治思想。充分发挥市法治政府建设工作领导小组办公室统筹揽总协调作用，高标准编制出台法治政府、“八五”普法、公共法律服务体系建设五年规划，组织召开法治政府建设工作电视电话会议、专题会议，总结工作，安排任务。代市政府制定《巴中市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》，为全市法治政府建设谋篇布局。印发《巴中市人民政府2022年法治政府建设重点工作任务台账》，刚化责任、量化指标、实化任务，实现整体推进、一体建设。以法治政府示范创建为引领，推动市人民政府、南江县人民政府、市政务服务和大数据管理局积极申报省级示范创建。以“四不两直”方式对5个县（区）、巴中经开区管委会、24个部门9个乡镇（街道）4个村（社区）2家企业实地督察督导，反馈问题清单17份，暗访回访整改落实情况，倒逼落实。

三、存在主要问题和下步打算

2022年，全市司法行政系统法治政府工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一定的问题和差距。一是法治政府建设统筹推进还有差距。个别领导干部的法治意识和能力有待进一步增强，基层行政执法人员的法治思维和法治能力还需进一步提升。二是法治政府建设基层基础相对薄弱。2019年机构改革后，基层政法专编不增反减，“几个股室一套人马”普遍存在；基层司法所“空心化”严重，在履行基层法治政府建设等职能上还待加强。

2023年，我局将紧紧围绕市委市政府中心工作，切实抓好以下工作：一是进一步加强制度机制建设。科学制定2023年度立法计划，进一步提升立法质量和实施。健全落实规范性文件备案审查制度，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，确保市本级规章、行政规范性文件报备及时、准确，为全市经济社会持续健康发展提供良好的法治保障。二是进一步深化行政执法改革。持续深化行政执法创新改革，全面推进严格规范公正文明执法，重点加大关系群众切身利益的重点领域执法监管力度。创新行政执法监督方式，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，突出行政执法监督重点，确保行政执法监督取得实效。三是进一步完善公共法律服务。持续完善实体、网络和热线“三大”公共法律服务平台，在法律援助、法律咨询、公证服务等方面提供更加精准的法律服务供给，全力打造“一站式”“最多跑一次”的高效便捷公共法律服务体系，推动公共法律服务进园区、进企业工作，深入推进涉企公共法律服务工作。四是进一步强化普法宣传教育。深入实施“八五”普法规划，着力推进社会主义法治文化建设，持续打造全方位、立体化普法大格局，通过加大实时普法的力度、拓宽社会普法的广度、提升智慧普法的精度，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

 巴中市司法局

2023年2月20日