国家司法考试处五年三步走计划

一、基本情况国家司法考试处原编制8人,2006年机改设定为5人，现有在编人员4人，平均年龄49岁，挂职1人,五年未配副处长。主要负责：1、贯彻落实国家司法考试的法律法规和政策规定；2、承担全省国家司法考试的组织实施的计划、安排、对外公告通知发布、业务培训、制度规范流程制定、资格审核报批、资格档案管理、违法违规查处工作；3、承担原始资格档案审核、编制和存储、转移交办理、备案等法律职业资格及证书管理工作；4、负责指导四川司法警官职业学院的教学管理工作。全省共有11个市州设立专门司考机构，其他市州皆为多科室合并办公，没有实现专编专人，全省相关工作人员共有34名。二、形势分析2018年国家司法考试制度改革为“国家统一法律职业资格制度”。据了解，司法部正在设立法律职业资格管理局,原司法考试司将重新确定更名，内设机构、职能职责和编制人数将发生变化。未来工作方向：一是推动国家统一法律职业资格考试计算机化考试全覆盖；二是强化法律职业资格管理信息化、科技化建设；三是建立统一的职前培训制度。三、自身分析近8年，全省司考工作量（主要指考试组织人数、资格管理人数、民族地区覆盖面）为全国前5或前6位。四川司法考试综合工作排名为全国31个省（市、区）22名左右，业务排名15名左右。2016年和2017年综合排名提升为前15左右,业务工作跃居全国前8。2016年考试组织实施实现历史突破，首次全部指标考核“零差错”。2017年继上年再次实现司法收官之考全部指标“零差错”。2017年在全省同时实现“标准化考场视频监控”和“人像识别安全核验”安全技术系统使用全省全覆盖，走在全国前列。由于部门工作近年来受重视和宣传不够，受按部就班老旧标准和工作思维方式的影响，特别是在基础建设和经费保障上的限制过多，作为组考大省，我省司考经费拨付使用标准低，基本建设条件差，保障在全国排名倒数。四、四川特色亮点工作一是2016年省厅认真梳理汇总历年情况，在总结经验和解决问题上下功夫，研究制定下发了《四川省国家司法考试工作考评细则》，内容涵盖了全年各时间阶段任务和规范流程标准的加分扣分项，形成能切实指导和培训司考人员的流程、规范、标准细则100余条，填补了我省司考业务培训规范标准的制度空白，它也是一个标准化的业务培训手册，此举受到司法部领导批示肯定。通过细则制定和考评，极大推动了全省司考工作，使各地领导重视加强，司考干部业务素质大幅提升，规范化、标准化上了一个大台阶，审核业务工作在全国排名领先，成为样件模板。2016年、2017年考试组织实施连续两年创历史最好——首次和再次实现全部指标“零差错”突破。二是近两年推动现代考试技术安全防控系统，两年之间同时实现了“标准化考场视频监控”和“人像识别安全核验”的两项技术全省全覆盖。严把了违规违法考试人员作弊关，提高了考场人员情况登记和监视数据准确性，完善了依法依规处理工作证据制度，使考场考务科学化、精细化上了台阶，使此项工作快速走到全国前列。三是2017年采取高效科学的委托签约合同模式全程搬运和武装押运试卷。改革了过去传统分段多头自己联系联络方式，改由公安部指导下的中铁运安保公司负责押运（我厅监运）。减少了考期繁忙还要联系车站通道、包厢、定票、搬运、安检等多个环节和分散精力协调联系的麻烦，在原费用不增加下，大大降低了试卷保密运送的风险，减少了考期时间、精力投入成本。四是着力“实战”实务培训，司考队伍明显提升素能。通过抽调市州干部集中开展交叉审核，抽调新老人员跟班参加司法部的审核制证，与省厅同工作、同研究、同思考，统一认定标准，研判纠正考务问题错漏；通过省厅组织重点讲解新政策、新规定、新标准、新要求；通过建微信群传达部厅声音、传导方法技巧、及时互通情况、研讨分析查缺补漏；通过省厅制作PPT和视频演示等业务和实务视像教学形式，直观展示规范流程，通过收集整理经验样件和问题错漏的照片，以实景实情和直观视像，解决工作个性共性缺漏问题，切实增强了培训实效。五是2017我处选点考区内江、自贡、广元，根据《四川省国家司法考试工作考评细则》内容，指导制作拍摄了“安全人像识别及考点考场考务规范流程”的操作视频先进典型工作经验，作为全国4省区先进典型经验之一，在2017年在全国司法厅（局）国家司法考试工作总结部署会上做全国交流推广。赵大成副部长和贾丽群司长对我们2016年以来年工作成效，工作方式方法的科学，严密规范，成效显著都给予了专门批示肯定，并在全国做交流。五、困难分析我省多年存在和不能适应新任务的问题矛盾主要有：一是部门工作近年来受重视不够。全国其他省（市、区）厅局党委，是把司考工作作为向当地省（市区）政府报告取得党委政府关心支持的重要工作，作为全省司法行政面向社会服务的树形象的重点服务“窗口”。在我省考试人数组织规模超大下，我厅司考工作没有完全落实厅党委领导下的厅级层面的统筹和举力分头落实。近年来，省厅设立的考试组织领导机构并不能各施其职，基本是司考处承担全面部署安排指挥协调、上传下达，监控指导、查处违法违规人员等工作，包括对保密局、电力、公安舆情管控、宣传报道、陪同接待等非常具体的保障协调落实等。二是有的市州对司考工作认识不到位，平时工作基础比较薄弱。地位作用了解、认识不清不够。虽列入系统重点工作，实际是被逐步边缘化。2015年中办、国办印发了《关于建立国家统一的法律职业资格制度》，依法治国方略需要完善法律人才考试选拔制度等系列改革任务下达后，全省司法考工作还停在老制度、旧模式、老工作推动模式方法上，不能较快适应新任务新方式要求，管理指导工作的观念方法滞后，人员依法行政暨处理考试组织和审核办理法定要件的处置处理能力整体偏低。从事司考管理的不少的领导和干部的观念、工作方法已不能适应改革后新制度工作需要，甚至不少领导对报名、审核、考试组织和查处等工作的法定许可性、风险后果认识不清、不懂，以及对全年不间断的繁重复核、办理、咨询解答、调档、考试准备、考后查分、特殊考试组织等非常具体且审办环节繁碎，跨度长，耗时耗精力耗体力的具体工作不了解、不清楚，多以为司考工作仅是组织考试前后两个月的事，大量的制度流程制作、组织协调实施工作准备和每年20余万页的报名、审查要件的超大工作量被忽略。三是多年来厅司考基础设施配套、保密室、资格档案室建设一直未建、不达标，考试经费未按国家规定要求和司法部通知实现专款专用，多次受到司法部大会点名批评。省市两级司考工作，普遍感到量增费减，经费保障困难。工作的计划性、科学性，以及规范标准的落实，没有基本的经费保障。因司考面向考生和社会市场，很多方面受制于本系统之外的单位部门，监考人员和场地的聘租，技术设备需要，大多无法自给自足，均需其他部门和校方参与，确实需要符合市场规律的付费投入，而考试必须专款专用是国家财经纪律的“红线”。至今，我厅把政府机关部门财政拨款类的公共业务经费与收取考生的专用考试经费混为一谈，每年收缴2/3的经费没用，却不能因司考需要拨付给考区，也不能实现与全国其他省区一样，按有关文件依法依规合理统筹进行统租统配开支拨付使用。省厅多年对上交部、下拨市州后留存的经费留存比例过大，虽近几年经反复争取做了些下拨上调，但仍与考区实际需求相差甚大，需各地自筹贴补不足部分。特别是厅司考经费使用困难，仅使用了省厅留存部分的不到1/3。为此，市州对省厅意见很大，全省科学、规范、效率推进工作的基本经费保障受限，加上去年省厅停止了历年执行的对考区“零差错”补贴性奖金，各考区接受考核的积极性有一定影响。四是人员编制数、实配人数、胜任人数，与超大工作量、懂法用法依法许可能力、统筹组织计划安排的能力、科学规范指导考区能力素质要求不相适应。尤其是新形式新任务下的各阶段的实施方案、规范流程制定、报请下达、总结、业务培训、目标细则、制度规范、依法处理等工作，文字草拟任务繁重，全处没有一名可相对独立承担主要文字拟稿的人员，且多年没有副处长。作为考生人数、地域环境、放宽政策实施劳务量在全国都为超大的省区。近年工作量已翻番近10倍，新技术手段，信息化要求越来越多。全处定编仅5人，实配仅4人，挂职1人。人员年龄老化，多有船到码头车到站的想法，学习意识、工作的积极性、主动性不够。单位配人用人停留在跑跑跳跳事务性的人员安排上，甚至以为司考部门是养老待休的部门，市州依然存在未专设机构，靠兼任人员轮换来完成工作。今年改革后，职能增加，考试方式全新变化，不专编、不专业、不懂法的情况，在审核受理、处置违法违规人员时，非常容易引发行政复议和诉讼，也易引发舆情；另外，不少司考干部对制度规范的收集整理编制能力较弱，对长期从事的工作不能有效进行总结和高效计划、指导、办理。而司考的试卷和考生信息保密、审核、考务、档案管理等业务性很强，精细度很高，资格材料对学历、身份、专业、适用放宽政策等实质审查要件的认证非常严格、核实证明涉及多部门和社会多方面，环节复杂而严谨，每年省厅14余万页的复核许可办理都需省厅考试处一一细审经手，不容出错。加之2003年到2017年考试组织实施人数从7000人到现在的3万多人的近5倍工作增量，以及新制度改革职能增加、科学管理、依法指导、规范流程制度建立、信息处理水平等具体实在的工作，非常需要增编和选配合适的人员。五是考试的管理操作系统对报名、考点考场选排、考时身份数据监控、对照审核受理都需电脑专机专用，全国实行审核负责制，需司法部确员专配“密钥”使用工作系统，我处与全国同步工作时间，以及在网上运行的日常管理平台，且全年有三个月需在周末、节假日晚上12点前保持审核、接听电话等服务，需上线受部监督办理时限件次。至今，司考处按编制人数的办公场所都在“打游击”,专用电脑也不能配齐，全处人员无法同时上线工作。特别是，我厅一直未建专用试卷保密室。2016年，在未征求我处业务需求上，“被交付”的“资格档案室”，既没有网络、防火、防鼠、防潮、空调设备、也没有可摆放桌椅电脑查询站立的空间，根本无法按司法部全国网通联办要求正常上机运转档案，只能恢复了原始人工办理方式。多次呼吁，多次请求反映，至今靠临时替代使用“两室”（即保密室、档案室），司考最忙期间，常常要求我处忙着搬上搬下腾办公室、挪地儿，反复改线连网，对全省考试指挥中心办公室集中精力指挥调度考试和上线专用司法部管理系统办理工作影响较大。逢审、逢考就得搬家调试恢复网络、恢复安装保密监控设备，无法落实司法部三令五申的保密、确保和稳定指挥系统的要求。 六、发展分析根据“整体工作一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的工作要求，部门工作第一年要按司法部要求试点计算机化考试工作，做到试点工作无重大差错，传统笔试工作“零差错”；摸索第一次计算机化考试相关工作经验；优化工作模式，积极探索科学化、规范化法律职业资格审核管理工作模式，提升管理水平。第三年总结计算机化考试工作经验，选点2-3个积累形成规范化、标准化流程，形成“模板”，并在全省推开；积极探索国家统一法律职业资格信息化、科学化建设，在考试报名、资格审核等繁重劳务上采用政府购买服务方式，逐步实现考试精细高效化管理。第五年推动计算机化考试全省全覆盖，实现全省法律职业资格考试工作“零差错”、无负面舆情的工作目标，各项工作指标达到全国一流水平；并根据司法部指导文件，探索并初步建立符合我省实际的职前培训制度。